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In che modo la disciplina UE degli aiuti di Stato influisce sulle amministrazioni pubbliche? Il tema è stato sin qui affrontato in ambiti specifici, come i servizi di interesse economico generale. Il testo vuole verificare se esista un modello più generale di amministrazione che derivi dalla disciplina degli aiuti e attraverso quali meccanismi esso acquisti rilevanza per le amministrazioni nazionali. Il lavoro esamina anzitutto le implicazioni organizzative e funzionali del divieto di aiuti di Stato, approfondendo le due figure dello Stato regolatore e dello Stato operatore economico. Nella seconda parte, si assume la prospettiva dell’«amministrazione degli aiuti» autorizzati e del “rapporto” che in tal caso si instaura tra le istituzioni dell’Unione e gli Stati membri. Dall’analisi emerge un modello di azione pubblica incardinato sull’amministrazione, fortemente improntato a criteri di razionalità procedurale e con riflessi inaspettati sui contenuti delle funzioni esercitate.

Il Trattato sulla Comunita economica europea conteneva, sin dalla sua prima stesura, un corpo di disposizioni sugli aiuti di Stato alle imprese. Le norme erano poste nel capo I della parte III sulle “regole di concorrenza”, insieme alle “regole applicabili alle imprese” – contenenti i divieti di abuso di posizione dominante e di intese restrittive – e alle “misure antidumping”. La collocazione nel Trattato poteva quindi suggerire che le norme sugli aiuti costituissero un complemento alle regole di concorrenza, essendo diversi i soggetti destinatari – gli Stati, anziche le imprese – ma non l’obiettivo perseguito.