España: el federalismo necesario

Lo que se propone en esta obra no es la creación de una Federación, sino la federalización del Estado autonómico. Esto supone pronunciarse: 1) sobre el mantenimiento o la superación del vigente sistema de distribución competencial (¿competencias compartidas o concurrentes?); 2) sobre la redacción de una lista competencial única en la Constitución y la sustitución de la actual cláusula residual por otra de carácter inverso; 3) sobre la consiguiente aprobación y reforma de los Estatutos de Autonomía sólo por las Comunidades Autónomas; 4) sobre la persistencia o supresión de la cláusula de supletoriedad y de la regla de prevalencia del derecho estatal; 5) sobre la eliminación de las leyes marco, las leyes orgánicas de transferencia o delegación y las leyes de armonización; 6) sobre la necesidad de repensar in toto el sistema de financiación de las CCAA y precisar mejor los mecanismos de solidaridad interregional; 7) sobre el reconocimiento constitucional de la participación autonómica en las instituciones europeas; 8) sobre la conversión del Senado en la Cámara de las CCAA mediante la íntegra designación de sus miembros a través de un método que garantice la representación de la orientación política dominante en cada Comunidad; 9) sobre la intervención de las CCAA por medio de esta clase de Senado en la designación de los magistrados del Tribunal Constitucional, de los vocales del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo; 10) sobre la autorización del uso de la coacción estatal (art. 155 CE) por un Senado genuinamente autonómico y garantista del autogobierno. Los autores de este libro son, sin embargo, plenamente conscientes de que nada de las anteriores reformas resultaría de utilidad en orden a preservar la autonomía y potenciar la cooperación y el gobierno compartido —es decir, los objetivos de la federalización– sin que en la cultura política española arraigase con firmeza el principio de lealtad constitucional.