Défis et perspectives de la mise en oeuvre de l’art. 16 du traité d’Aix-la-Chapelle pour l’amélioration de la mobilité transfrontalière durable. Le cas de la liaison ferroviaire Colmar-Fribourg

FR // « Nous ne coalisons pas des Etats, nous unissons des hommes ». Cette citation de Jean Monnet, considéré comme un des pères de l’Europe semble plus essentielle que jamais. Il existe de multiples moyens d’unir les peuples. Un de ces moyens est de permettre les échanges en facilitant la mobilité entre les Etats. L’Union européenne en a légiféré quatre principes qui sont aujourd’hui acquis. Quelques années auparavant, les transports représentaient en premier lieu un output économique, alors que les préoccupations sociales et environnementales n’étaient elle que secondaires, voire inexistantes. Aujourd'hui, outre l'importance économique des transports, qui reste sans aucun doute centrale, des dimensions environnementales et sociopolitiques sont de plus en plus visibles et s'expriment également au niveau politique. Dans les sociétés modernes, les processus de transport sont bien plus qu'un facteur économique. Ils sont à bien des égards liés aux dynamiques de développement de la société et sont à la fois la cause et la conséquence de pratiques sociales. Cependant les frontières internes de l’Union, malgré l’importance des zones transfronalières restent des axes de liaison encore peu développés. Ceci est dû à de nombreux obstacles pluridisciplinaires des espaces transfrontaliers. Des systèmes juridico-administratifs, des normes techniques, des cultures ainsi que des agendas politiques différents semblent former un nombre infranchissable de barrières. Il existe cependant de nombreux outils, mis en place au fur et à mesure des besoins permettant de franchir ces écueils. Un d’entre eux essentiel pour la coopération franco-allemande est le traité dit d’Aix-la-Chapelle signé en 2019. En s’appuyant sur le cas de la liaison ferroviaire durable Colmar-Fribourg, cette étude permet de voir l’intérêt de tels outils pour la réalisation de grand projets d’infrastructure. Ce type de gouvernance de projet nécessitant non seulement l’accord et l’appui d’un large réseau d’acteurs publics et privés, de populations locales, d’entreprises et d’institutions administratives et politiques mais aussi une persévérance à l’agenda politique puisque l’étude et la réalisation s’étend sur de nombreuses périodes de mandats.

DE // Herausforderungen und Perspektiven der Umsetzung von Art. 16 des Aachener Vertrags zur Verbesserung der nachhaltigen grenzüberschreitenden Mobilität. Der Fall der Eisenbahnverbindung Colmar-Freiburg // "Nicht Staaten vereinen wir, sondern Menschen". Dieses Zitat von Jean Monnet, der als einer der Väter Europas gilt, scheint bedeutender denn je zu sein. Es gibt viele Wege, Völker zu vereinen. Einer davon besteht darin, den Austausch zwischen Völkern zu verbessern, indem man die Mobilität zwischen den Staaten erleichtert. Die Europäische Union hat dafür vier Grundsätze gesetzlich verankert, die heute selbstverständlich sind. Noch vor einigen Jahren war der Verkehr in erster Linie ein wirtschaftlicher Faktor, während soziale und ökologische Belange nur zweitrangig oder gar nicht berücksichtigt wurden. Heute sind neben der wirtschaftlichen Bedeutung des Verkehrs, die zweifellos zentral bleibt, zunehmend auch umwelt- und sozialpolitische Dimensionen sichtbar, die auch auf politischer Ebene zum Ausdruck kommen. Transportprozesse sind in modernen Gesellschaften weit mehr als ein Wirtschaftsfaktor. Sie sind in vielerlei Hinsicht mit der Entwicklungsdynamik der Gesellschaft verbunden und sowohl Ursache als auch Folge sozialer Praktiken. Die Binnengrenzen der Union bleiben jedoch trotz der Bedeutung der grenzüberschreitenden Gebiete als Verbindungsachsen noch wenig entwickelt. Dies ist auf zahlreiche multidisziplinäre Hindernisse der grenzüberschreitenden Räume zurückzuführen. Rechts- und Verwaltungssysteme, technische Normen, unterschiedliche Kulturen sowie verschiedene politische Agenden scheinen eine unüberwindbare Anzahl von Barrieren zu bilden. Es gibt jedoch zahlreiche Instrumente, die nach und nach eingeführt wurden, um diese Klippen zu überwinden. Eines dieser Instrumente, das für die deutsch-französische Zusammenarbeit von entscheidender Bedeutung ist, ist der sogenannte Aachener Vertrag, der 2019 unterzeichnet wurde. Diese Arbeit zeigt anhand des Falls der nachhaltigen Eisenbahnverbindung Colmar-Freiburg den Nutzen solcher Instrumente für die Umsetzung von Großprojekten im Bereich der Infrastruktur. Diese Art der Projektsteuerung erfordert nicht nur die Zustimmung und Unterstützung eines breiten Netzwerks von öffentlichen und privaten Akteuren, der lokalen Bevölkerung, Unternehmen sowie administrativen und politischen Institutionen, sondern auch einen langen Atem auf der Seite der politischen Agenda, da sich die Planung und Umsetzung über viele Mandatsperioden erstreckt.

EN // Challenges and prospects for implementing Art. 16 of the Aachen Treaty to improve sustainable cross-border mobility. The case of the Colmar-Fribourg rail link // “We do not unite states, we unite people”. This quote from Jean Monnet, who is considered to be one of the fathers of Europe, seems more essential than ever. There are many ways of uniting people. One of these ways is to enable exchanges by facilitating mobility between states. The European Union has legislated four principles that are now anchored in the law. Just a few years ago, transport was primarily an economic output, while social and environmental concerns were secondary, if not non-existent. Today, in addition to the economic importance of transport, which undoubtedly remains the central aspect, environmental and socio-political dimensions are increasingly visible and are also expressed at the political level. In modern societies, transport processes are much more than an economic factor. In many ways, they are linked to the dynamics of social development and are both the cause and the consequence of social practices. However, despite the importance of the cross-border areas, the Union's internal borders remain underdeveloped links. This is due to the many multidisciplinary obstacles of cross-border areas. Different legal-administrative systems, technical standards, cultures and political agendas seem to form an insurmountable number of barriers. There are, however, a number of tools that have been put in place as and when required to overcome these obstacles. One of the most important of these for Franco-German cooperation is the so-called Aachen Treaty, to be signed in 2019. Based on the case of the Colmar-Freiburg sustainable rail link, this study shows the value of such tools for the realization of major infrastructure projects. This type of project governance requires not only the agreement and support of a broad network of public and private players, local populations, businesses and administrative and political institutions, but also perseverance on the side of the political agenda, since the study and realization process extends over many mandate periods.